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贯彻落实市第十三次党代会精神努力勤思善谋当高参
来源：市委办公室 时间：2021-12-31 18:57 访问量：1316
一、认真学习领会市第十三次党代会报告
市第十三次党代会报告擘画了未来五年的宏伟蓝图，总结过去五年工作的经验全面，分析存在的问题中肯，提出的奋斗目标催人奋进，制定的部署和措施切实可行，谋篇布局详略得当，结构清晰明了，行文语言简洁明快，是一个好报告。主要得益于：一是调研充分。庄书记率先垂范，深入各板块地方密集调研，查看项目，问计于民，主持召开8个专题座谈会，就“五个徐州”建设谋划思路举措，聚焦短板弱项，系统提出解决思路，形成丰富的调研成果和鲜活素材。因此，报告分析存在问题十分中肯，提出今后五年的战略举措因地制宜，既贯彻上级最新要求，也彰显出徐州特色。当时，我们也组织法律顾问进行调研，调研成果报书记和起草组参考，也得到庄书记充分肯定。二是站位很高。市委办发挥最强大脑、核心智库作用，广泛搜集省内各市、淮海经济区各市党代会确定的目标任务，既有横向比较，又有纵向比较；庄书记带起草组反复斟酌，提出的目标贯彻总书记视察江苏、视察徐州重要指示精神，围绕省委全会提出的“六个率先走在前列”要求，自觉确立高目标，力争为全省发展大局作出更大“徐州贡献”——既为一域争光，更为全局添彩的目标。可谓吃透上情，掌握下情，了解外情。因此，报告提出的奋斗目标催人奋进，制定的部署和措施切实可行。三是组织得力。市委办成立报告起草组，李秘书长的带领下起草，精心打磨，不断完善。形成初稿后，庄书记亲自召开各种会议，广泛、反复征求各地各部门的意见建议，集思广益、不断打磨，对反馈的意见充分吸收，进一步凝聚共识。可以说，报告起草过程是充分发扬民主、集中全市智慧的过程，是精品力作。
总得来看，不但组织党代会报告是一个好报告，整个大会的组织都很好，开得很成功。我在市委办工作20余年，经历5次党代会，以往的党代会，都是在4-5月份就开始筹备。本次由于市委主要领导调整，7月份才着手准备，期间市委办公室主要领导又调整，兼顾疫情防控，但筹备得很成功，开出了效果。李秘书长、汪秘书长工作交接顺利，整个筹备工作实现无缝对接，各位秘书长分别挂帅出征，统筹处室力量，抽调各部门精兵强将，周密组织；大家各司其职，协同共事，无缝对接，有条不紊，以对党的事业高度负责的态度，全力保障大会各项筹备工作。证明市委办公室是一支高素质的、特别能吃苦、特别能战斗的集体。
二、以实际行动贯彻落实党代会报告要求
党代会报告在最后部分，向全市广大党员干部提出响亮而又殷切的号召：要争做学习研究的优等生、真抓实干的行动派，攻坚克难的突击队，改革创新的先行军、勇争一流的排头兵。市委办作为全市的第一中枢机关，理应对标对表、砥砺奋进，在大兴“五种风气”上带好头、作表率、走在前。王先正秘书长11月12日在室务会上讲话指出，要带头弘扬“五种风气”，建设“五高”模范中枢——高层次参谋决策、高效率督办落实、高水平统筹协调、高标准服务保障、高起点建设队伍。我理解，“五高”与“五种风气”一脉相承，是结合市委办工作，对如何弘扬“五种风气”的一种细化，对市委办工作的同志，具有很强的针对性和指导性。我们学习贯彻党代会精神，要与学习贯彻党的十九届六中全会精神、与开展党史学习教育、与开展“两在两同”建新功行动、与弘扬“五种风气”、建设“五高”模范中枢相结合，自觉做“五种风气”的践行者、示范者，为“争当表率、争做示范、走在前列”贡献党办力量。
一是加强学习。通过学习，深入领会党代会精神，做到知行合一，内化于心，外化于形，笃行厉行，永葆绝对忠诚政治品格，增强服务大局的过硬本领，推进“三服务”工作上台阶。
二是高点定位。结合本职工作高点定位，找准找实党办工作贯彻落实全会精神的切入点，找准服务“建设产业强市、打造区域中心”的着力点，完善工作思路，力争在服务我市现代化新征程中展现新作为。对我们而言，要统筹开展党内法规、政法两项工作，把好审查关，认真组织市委新出台文件的合法性审查和向省委备案工作，杜绝“带病发出”；要认真细致做好市域社会治理、法治徐州建设、信访稳定等工作中的文稿起草、会务保障和服务，争取服务市委政法工作不断上水平，推动党内法规工作在全省、全国有位次，同时发挥好市委法律顾问 “把关”“外脑”作用，服务市委科学决策有作为。
三是真抓实干。在距离年底只有一个多月的时间里，要进一步增强责任感、紧迫感，主动跟上市委领导的思路、节奏、标准，紧张快干，狠抓落实，系统谋划好年底年初的各项工作，细化时间表、路线图，倒排工期、责任到人，确保圆满完成今年的工作任务，考核进入第一方阵；同时围绕中心、深入调研、锐意创新、科学谋划2022年的各项工作，以优异成绩迎接党的二十大召开。
三、对勤思善谋当高参的理解
习总书记在《秘书工作的风范——与地县办公室干部谈心》一文中指出：“办公室还有一个重要工作就是发挥参谋作用，及时提出决策建议，并能把领导的决策化为具体意见。”王先正秘书长要求大家，履行好参谋助手作用，不能满足于当文字匠、二传手，简单地搞材料加工，而是要围绕服务决策出大主意、好主意，真正站在市委的角度想问题，多深入学习研究，善于总结思考，多向市委提出有价值、有见地、有操作性的意见建议，做好市委的“参谋部”“智囊团”“思想库”。
通常来说，参谋、智囊都是指专家学者。如市社科联领导原都有市委办工作经历，了解领导决策需求，他们提出发挥徐州高教资源优势，打造高端智库的目标。我和这些领导交流时，也听他们说，专家教授理论水平高，但对上级最新政策不一定敏感（可能是保密要求），对基层也不了解（可能是下基层时，基层不接待，不提供），因此面临如何将理论与实际相结合、相转化的问题，提出的建议往往较宏大，操作性不强。我们，专家们的不足，恰恰是党办工作人员的优势，一方面大家及时跟踪上级最新政策，对本级领导的需求很了解，工作之便经常可以下基层，对基层情况也相对熟悉一些，提出的建议往往较切合实际。对此，我们要有当好参谋、智囊的自信。当然，这不代表我们一定能当好参谋、智囊，只是有当好参谋、智囊的基础，还需要不懈地努力。
如何当好参谋、智囊？我理解，既要“架天线”，也要“接地气”。“架天线”就要心怀“国之大者”，留意中央政策文件、上级领导讲话的新要求，第一时间充分把握其内涵，将本级的目标任务与上级出台的战略举措相衔接，借国家和省的力量予以强力推动；“接地气”就要聚焦基层短板弱项，精心确定调研课题，深入基层，问计于民，透过表面看清本质，对本地情况了然于胸，才能紧密结合实际，查找与上级精神的切入点，使建议紧贴大局工作需要，提笔不会言之无物，推动更多调研成果进入市委决策视野。
比如，我们从事法规工作的人员，只有关注上级最新政策，才能及时发现文件中的一些与上级政策要求和上位法不一致的内容，把好审查关。这是我们的职务之便，也是我们当好参谋、智囊的有利条件。对照报告提出的目标，我试着将徐州发展放在全国格局中审视，梳理了一下今年以来中央出台的重要政策，找到其中有利于我市发展的一些契机，有利于党代会目标任务实现的政策措施，研究如何进行政策对接，为徐州未来争取良好的发展环境。
今年4月印发的《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》规定，根据本地实际情况，依法赋予乡镇（街道）行政执法权，目前省政府已批准我市各县（市）区所属的151个镇政府和街道办事处行使相对集中处罚权和相应的行政强制措施权，这为我市完善基层市域社会治理提供了制度支持，有助于解决长期以来乡镇由于没有执法权，社会治理面临“看得见的管不了，管得了的看不见”的难题，打通社会治理的“最后一公里”。为了给市委制定“善治徐州”提供决策依据，我们按照市委办的统一部署，近期到睢宁县、铜山区开展专题调研，全面了解综合行政执法权下放镇（街道）情况，客观分析存在的问题困难，提出整合综合行政执法力量与网格化管理力量，更好地发挥网格员人熟地熟的优势，以及执法部门的执法优势，从“街镇吹哨、 部门报到”延伸为“网格吹哨，街镇报到，部门指导，中心监督”，不断提升基层快速反应和处置能力，夯实“善治徐州”基础的思路，目前已初步形成调研报告。
今年7月《中共中央、国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，10月《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》公布。两个文件都提出，发挥陇海—兰新交通干线作用，对接新亚欧大陆桥，全面融入共建“一带一路”。新亚欧大陆桥的最东端在苏北境内，连云港是东桥头堡，也是中西部地区最近的出海口；徐州是新亚欧大陆桥中国段5大城市之一，淮海国际陆港打造东西双向开放内陆型国际中转枢纽港，能够发挥出东西互济、海陆统筹作用。因此，两文件虽然是扶持中部地区、北方地区的政策，在我们看来，对徐州而言也十分重要。徐州可以抓住机遇，发挥自身优势，通过融入、服务国家重大战略来提升自身实力，在畅通国内大循环、促进国内国际双循环中发挥作用，实现党代会报告提出的“建设产业强市、打造区域中心”目标。
更重要的是，两文件都是针对扶持中部地区、北方地区的政策。2020年中国南北发展差距进一步拉大，GDP前十位的城市中，南方占九市，北方只剩北京一市，如何促进南北平衡发展引起广泛关注。以前的政策是扶持京津冀、长三角、粤港澳等全部位于北方或南方的区域，下一步可能出台促进南北平衡发展的政策措施，发展重点可能向南北过渡地带倾斜。这将给徐州等“三不靠”、边缘化的地区带来千载难逢的机遇，建议我市下好“先手棋”，积极向国家和省汇报，重点推介宣传徐州和淮海经济区位于京津冀和长三角城市群的中间位置优势，以及作为沿海经济带与新欧亚大陆桥经济带的交汇点的优势，在促进南北平衡发展中具有不可替代的“棋眼”战略地位，力争引起高层关注，将淮海经济区协同发展上升为国家战略，积极建设国家促进南北平衡发展战略试点。根据市委办信息协同的要求，我们组织信息的撰写和报送工作。
作者系市委办公室法规政法处处长 王沛