聚焦美好生活 保障健康需求 ——“新时代、新气象、新作为”大讨论学习心得
来源：徐州市食药监局 机关第二党支部 甄华春 时间：2018-06-11 11:04 浏览量：1665
党的十九大报告作出了“中国特色社会主义进入了新时代”的伟大论断，习总书记在视察徐州时，又对徐州发展提出了明确要求。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。食品药品与人民生活息息相关，满足人民对食药安全与健康的需求更是践行党对人民作出的庄严承诺。我们必须站在时代和全局的高度，立足本职岗位，确保食品药品安全，满足人民美好生活需求。
一、围绕人民需求，正确认识健康产业发展新形势
随着我国经济的迅猛增长和居民消费能力的显著提升，人们对于食品的需求也由解决温饱向营养保健型转变。这种需求方面的转变，推动了保健食品行业的飞速发展。作为与人体健康密切相关的产品，保健食品是否安全可靠成为行业发展的最大瓶颈。近年来，相关政策逐步调整，监管法规日益完善。2016年国家颁布的《“健康中国2030”规划纲要》提出了健康优先的发展方向，确立了实现“健康中国”的国家战略；2015年新版《食品安全法》再次明确，对保健食品国家将严格监管。十九大报告指出，实施健康中国战略。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。要实施食品安全战略，让人民吃得放心。新的政策与法规为健康产业的发展提供了坚强保障和有力支持。
然而，由于保健食品行业法律法规滞后、营销模式不一、诚信意识缺失等原因，我国保健食品行业并不容乐观。一些不法商家采取虚假标签、贴牌生产、违规宣称功能、假冒药品等方式，攫取巨额利益；更有甚者，利用违法添加药物、夸大宣传等手段误导消费者，使公众对保健食品的认识和选择产生误区。与此同时，网销、会销等新模式对保健食品安全监管提出了新的挑战和要求，价格虚高现象使得保健食品成为奢侈品，与人民的健康生活需求相去甚远。如何有效应对这一新形势，作为行业监管部门，需要转变监管理念、解决供需矛盾。
二、立足产业实际，谋划全市保健行业发展新布局
食品工业是徐州特色产业之一，近年来，全市大力实施规模化种植种、集约化养殖，现代农业发展突飞猛进，农产品资源供给充足，食品和农副产品加工产业蓬勃发展。邳州的银杏系列产品成为邳州特产的一张靓丽名片；铜山培育的蛹虫草是国内保健食品生产企业的主要原料基地；丰县的牛蒡系列产品风靡全国。然而，目前全市仅有保健食品生产企业4家，与全市丰富农产品资源极不适应。仅从银杏叶提取物来看，2014年，邳州的银杏叶提取物达到160余吨，占同期全国产量的三分之一强。受全国银杏叶提取物事件影响，邳州银杏叶提取物产量急剧下降，但2016年其生产银杏叶提取物仍占全国产量的约六分之一。银杏叶提取物主要作为保健食品和药品生产的主要原料，一直具有广泛的市场需求。目前，国家对保健食品实施注册+备案的双重管理新机制，更为提取物生产企业提供了发展良机。打造徐州的健康产业品牌，更需要监管部门立足行业实际，谋划产业发展。
三、注重监管成效，起航保健行业健康发展新征程
一是强化服务意识。在行业发展过程中，企业是参与市场竞争的主力军，是产业的主要组成部分。优质的产品质量是生产出来而非监管产生。作为监管部门，既需要规范市场，严惩违法行为，也需要转变监管理念，强化服务意识。要通过搭建政企交流平台，定期了解行业发展情况，企业发展需求，帮助企业解决在生产经营中遇到的问题。及时宣传国家的政策法规，让企业第一时间知晓发展动向和规范要求，以便更好的理解执行。通过服务引导，推动企业管理水平和发展动能的提升，达到提升产品质量的目的。当前，要加强对保健食品备案工作的宣传指导，引导和鼓励更多的企业通过技术研发、设备改造等进行产品深加工，融入保健食品这一健康产品的大家庭，逐步形成具有地方特色的保健食品产业发展集群。
二是提升监管能力。习总书记对食品安全监管提出了“四个最严”的要求。当前，假劣产品屡打不绝、违法行为更加隐蔽、违法手段更加多样，责任追究更加严格，保健食品监管履职难度和风险性明显增加。乱世用重典，首先要严于律己。要胸怀群众，始终把人民饮食安全放胸间；要心存敬畏，不放过任何违法行为。其次要严格监管。充分利用现有的监管手段，将日常监管与监督抽验、专项整治和案件查办等工作密切联系，借助大数据分析，勤于发现问题，提高监管效能。再次要严格执法。对违法行为不纵容、不姑息，强化日常监管与稽查执法的内部衔接，对日常监管发现的违法线索，要及时通报移交，确保有案必立。同时，要借助公安机关食品专职执法力量，强化行政执法与刑事司法有效对接，坚持联合办案，重大案件移交，确保对违法行为形成威慑。
随着中国人口老龄化步伐的加快，健康产品的市场需求愈发广阔，监管形势愈发严峻。习总书记说，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。为了满足人民的健康生活需求，促产业发展、保产品安全，这就是新时代食药监人的努力方向。